ИНТЕРВЬЮ С ПРЕЗИДЕНТОМ ВСЕУКРАИНСКОГО РЫБОЛОВНОГО ОБЩЕСТВА «ГРОМАДА РЫБАЛОК УКРАИНЫ»
Рыболовы Украины празднуют большую победу: общественным инспекторам рыбоохраны законодательно возвращено право составлять протоколы об административных нарушениях правил рыболовства. Решающую роль в этом знаковом успехе рыбацкой общественности сыграла всеукраинская общественная организация «Громада Рыбалок Украины». Ее президент Андрей Нелипа любезно согласился ответить на вопросы «РР».
Когда возникла «Громада Рыбалок Украины»? Как, у кого появилась идея объединить рыбаков?
В 2006 году после бурных дебатов на украинских рыболовных форумах в сети интернет группа рыболовов из Киева приняла решение о создании всеукраинской рыболовной организации, способной урегулировать проблемы любительской и спортивной рыбалки в Украине, защищать интересы и права рыболовов на всех уровнях. Построение жизнестойкой и деятельной общественной организации в условиях Украины – процесс трудоемкий, длительный, сложный и дорогостоящий. Была разработана целая концепция комплексной структуры. В помещении моей частной компьютерной компании «Тест-98» на Оболони в Киеве был создан офис ГРУ. 20 декабря 2006 г. был учрежден Всеукраинский благотворительный фонд «Громада Рыбалок Украины» (ВБФ «ГРУ»), предоставивший возможность аккумулировать материальные средства, кадровый и технический потенциал для построения последующих ключевых структур будущего общественного объединения. Заработал интернет-портал ГРУ www.ribaki.org.ua, люди начали общаться на форуме, постепенно отзывались единомышленники в регионах, создавались наши областные отделения. 14 июля 2008 г. был зарегистрирован наш рыболовно-спортивный клуб «ГРУ», позволивший впоследствии возродить судейскую школу в нашем рыболовном спорте и вывести украинских спортсменов на мировой уровень: 15 февраля 2009 г. в Польше на чемпионате мира по ловле рыбы на мормышку со льда наши ребята впервые взяли золото. С 2008 г. ВБФ «ГРУ» начал выпускать свою газету «Рыболовный вестник». В 2009 г. при РСК «ГРУ» заработала продакшн-студия, выпустившая уже пять тематических фильмов о рыбалке и множество информационных видеороликов.
Дата регистрации всеукраинской общественной организации «Громада Рыбалок Украины», объединившей все наши начинания воедино, – 7 ноября 2011 г. Руководство «Громадой Рыбалок Украины» – коллегиальное, выборное и демократичное. Оно осуществляется президентом, президиумом и Наблюдательным советом.
Что было самым сложным на начальном этапе?
Завоевать доверие людей, наших граждан, собратьев по увлечению. Оно строится не сразу и только на реальных делах, а не на лозунгах и обещаниях. «ГРУ» создавалось рыболовами для рыболовов, для всех и ради общего блага. Нам крайне важны участие и поддержка каждого ГРУмадянина. Чем больше нас, тем легче решать поставленные задачи и добиваться соблюдения наших прав. На первых порах людям было трудно поверить в искренность наших намерений. Но терпение, время, помощь неравнодушных людей и самоотверженный труд нескольких десятков наших активистов все расставили по местам. Теперь нам верят, сегодня нас уже тысячи и нашего полку прибывает.
Что можно считать главными достижениями и победами «Громады Рыбалок»?
Сложно сказать… Каждое из наших достижений и любая победа для нас одинаково важны. Мы живем в стране непрекращающихся перемен, социально- политических трансформаций и экономических потрясений. Добиться чего-либо в таких условиях крайне сложно. Но кое-чем похвастаться можно. Именно благодаря усилиям активистов «ГРУ»:
a) официально возродился институт судей рыболовного спорта и нормативная база судейства;
б) разработана и реализована программа «Школа рыболовного мастерства» для детей;
в) организованы и проводятся уникальные турниры: «Кубок ГРУ» по рыболовно-спортивному многоборью и «Клевая Луза» (рыболовно- бильярдный чемпионат);
г) борьба с браконьерством поднята на серьезный законодательный уровень: повсеместный запрет ввоза, производства, хранения и сбыта лесочных сетей и браконьерских орудий лова, значительное увеличение штрафов, уголовная ответственность за электроудочки, отраву и взрывчатку, возврат полномочий общественных инспекторов по составлению протоколов;
д) проведена масса выставок, пресс-конференций и круглых столов по борьбе с браконьерством и реализацией незаконных орудий лова;
е) дополнено, утверждено и напечатано 3-е издание Красной книги Украины;
ж) разработана и на практике реализуется всеукраинская программа воспроизводства аборигенных видов рыб и зарыбления водоемов;
з) начата кампания борьбы с незаконным промыслом на внутренних водоемах Украины.
Всего не перечислишь, а подробней можно почитать на нашем сайте www.ribaki.org.ua.
Существует ли в Украине платная рыбалка?
Существует, но только на арендованных водоемах, либо на тех участках, где действуют режимы пользователей СТРХ (Специальных товарных рыбных хозяйств), либо на водоемах в региональных ландшафтных парках. Рыбалка же на водоемах общегосударственного значения, согласно Водному кодексу, доступна для всех на бесплатной основе – конечно, при соблюдении нормы вылова: по Правилам любительского и спортивного рыболовства это не более 3 кг или одного трофейного экземпляра на одного рыболова в день.
Каково отношение «Громады» к платной рыбалке?
Если на арендованных водоемах, то приемлемое, но мы следим за качеством предлагаемых услуг. Не любим жульничества и жадности. А если на водоемах общего пользования – то неоднозначное. У нас 22 региональных отделения по Украине, и в разных областях своя специфика. В целом отношение скорее положительное, но при условии целевого использования средств, поступающих от рыболовов. Если эти деньги реально идут на обеспечение работы инспекторов, на ГСМ для рейдов, на расчистку нерестилищ и на зарыбление, мы готовы платить в разумных пределах. Но если эти средства прикарманивают ушлые чиновники, «охраняющие природу» в своих кабинетах и в роскошных авто, – этому не бывать.
И еще. Часть рыболовов согласна платить за перелов, т.е. за превышение нормы вылова, дабы восполнить тем самым наносимый ими ущерб рыбным запасам. На эти темы у нас ведутся дискуссии, но сейчас важнее приостановить прессинг на водоемы и дать природе передышку. А там уж придумаем, как быть. Было бы еще понимание в профильном ведомстве…
Каковы главные проблемы службы рыбоохраны Украины?
Проблема, по сути, одна: неправильное ведомственное подчинение. И не только в рыбоохране. У нас добывающие ведомства платят зарплату своим же контролерам, а те умудряются часть своих контрольных функций возлагать на пользователей ресурса! В частности, рыбоохрана просит «охранять» рыбу пользователей СТРХ-режимов. Каково? Весь остальной негатив в органах рыбоохраны отсюда и вытекает: диктат сверху, низкий уровень зарплат, отсутствие соцпакета, дефицит транспорта и ГСМ, никакой мотивации и т.д. Кто же пойдет работать рыбинспектором при таком положении дел? Догадайтесь сами – кто и зачем.
Есть ли у вас опыт сотрудничества с рыбоохраной в борьбе с браконьерством?
Конечно же, есть, и не малый. Проблема охраны водных ресурсов и борьбы с незаконным промыслом остается. Кому ее решать, если не нам? Вот и сотрудничаем с теми управлениями рыбоохраны, которые еще не превращены в коррупционное болото, где еще есть толковые и ответственные люди (в основном из старых кадров), желающие как-то спасти остатки природы от окончательного уничтожения. Таких все меньше, но они есть. К сожалению, их полномочий недостаточно для оперативной и эффективной работы, а их ведомство не уделяет развитию рыбоохраны должного внимания. Все направлено на развитие отрасли, захват ресурсов и добычу рыбы, а кому же нужна ее охрана?
Когда и у кого появилась идея восстановления института общественных инспекторов?
О, это давняя история! Пять лет назад мы начали сотрудничество с Киевским эколого- культурным центром, руководит которым известный защитник природы Владимир Борейко. Мы тогда объединили наши усилия в борьбе с продажей браконьерских орудий лова – сетей, капканов, электроудочек и прочего зла – на рынках Украины. И надо сказать, что нам при поддержке дружественных местных общественных организаций удалось за два года добиться колоссальных успехов: мы пробили запрет в местных и ведомственных правилах торговли на рынках. Мы вскоре поняли, что просто необходимо восстановить и институт общественных инспекторов. Ведь до 2000 года в Украине более 30% протоколов по нарушениям природоохранного законодательства составляли именно общественники! Четыре года мы всячески пытались добиться понимания со стороны депутатов и разных политических сил. Сначала мешало лобби в лице любителей браконьерства с ведомственными портфелями и депутатскими значками. Законопроекты отклонялись комитетами или ветировались. Вплоть до того, что понятие «общественные инспекторы рыбоохраны» вообще было убрано из законодательства! Но мы давили, нагнетали обстановку через СМИ и наконец добились внесения нужных поправок в законопроект Кабмина по изменениям законодательства в природоохранной сфере. В итоге недавно он был принят большинством депутатов и подписан президентом. Свершилось! Это большая победа общественности.
Расскажите, как у вас организована работа общественных инспекторов?
Институт общественных инспекторов сегодня развивается на базе Государственной экологической инспекции Украины. Приказом Госэкоинспекции Украины от 8 ноября 2012 г. № 215 утверждена «Инструкция по организации оформления удостоверений общественных инспекторов по охране окружающей среды». Документ прошел презентацию и общественное обсуждение во время расширенного заседания Общественного совета при Госэкоинспекции Украины 26 сентября 2012 года при участии представителей Общественных советов территориальных органов Госэкоинспекции Украины. В данный момент при Госэкоинспекции Украины создается комиссия по проверке знаний, Общественным советом уже прорабатывается план проведения семинаров по обучению общественных инспекторов, проверки их знаний и выдачи им удостоверений.
Общественным инспектором может стать гражданин Украины, который выразил желание получить согласование на выполнение обязанностей общественного инспектора в территориальном органе Госэкоинспекции. Общественный инспектор по охране окружающей среды выполняет работу на общественных началах, без освобождения от основной работы и без оплаты труда. Формы поощрения и льготы пока что ни в нормативной базе, ни в бюджете не предусмотрены, но мы работаем над этим, и вскоре они, конечно, появятся. Общественные инспекторы не только имеют права и полномочия, но и обязаны соблюдать требования действующего законодательства при проведении рейдов и проверок. Они несут ответственность за правомерность использования удостоверений и предоставленных им полномочий. Подробнее это все описано в приказе Министерства экологии и природных ресурсов Украины «Положение об общественных инспекторах по охране окружающей среды».
Что еще в законодательстве Украины о рыболовстве и о природе вообще требует изменений?
Помните фразу героя фильма «Чародеи» Аполлона Сатанеева? «Много еще не доработано, Аполлон, много. Вот стану директором НУИНУ – обязательно подниму вопрос». Она к данному вопросу подходит идеально. Особенно учитывая наше участие в работе Общественных советов природоохранных ведомств (эдакие НУИНУ украинского пошиба), профильных комитетов Верховной Рады Украины, областных и городских органов самоуправления. Мы регулярно «подымаем вопрос», вносим предложения, изучаем нормативную базу, сталкиваемся с массой проблем при прак тических проверках соблюдения природоохранного законодательства как простыми рыболовами, так и субъектами хозяйствования. Не ошибусь, если скажу так: в идеале нужно просто перераспределить функции нескольких ведомств, отменить с пяток законов, с десяток переделать и дополнить, еще пару- тройку написать новых и привести в соответствие связанные со всем этим другие нормативные акты. Главное – обеспечить непредвзятый государственный контроль за рациональным использованием природных ресурсов и мониторинг со стороны общественности, а также законодательно закрепить приоритет экологии над экономикой и личную ответственность тех, кто приносит природу в жертву коммерческим интересам. Пока еще сложно привлечь к ответственности чиновников, виновных в экологических катастрофах.
Вопросы задавал Алексей ЦЕССАРСКИЙ
Tags: андрей нелипа, газета, громада рыбалок украины, если не мы, интервью, рыбак рыбака, то кто
![]:->](https://www.avn.kiev.ua/wp-content/plugins/qipsmiles/smiles/devil.gif "]:->")
